【網文選評】爭鳴：丟人的「行政改革」

【大紀元4月24日訊】（希望之聲《網文選評》節目）1980年以來，週期性的「政府機構改革」與改憲法、改黨章一樣，已經成了例行公事。無酒不成席，每屆政府都要搞「機構改革」，每個總理都要搞一到兩次。屈指數來，如今已排到了第六次。而且，每次的「機構改革」，無非是合了又分、分了再合，減了又增、增了再減，機構更名、科室過戶，機關易址、權力搬家。這次改革的說法是叫「大部制」……

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路平︰藍述，聽說了嗎？中共又要改革了。

藍述︰路平，這可不是什麼新鮮事，講改革從1978年就開始講了，到現而今已經講了30年了，這回改革又改個什麼名堂呢？

路平︰這回這個改革叫「行政改革」。

藍述︰哎喲，行政改革？聽起來倒是有點像要動真格的了。

路平︰在《爭鳴》雜誌第四期上有一篇文章，他的題目叫作《丟人的行政改革》。

藍述︰喔，丟人的行政改革，改革還丟出了人，這倒要好好聽一聽。

路平︰他的作者是大陸的楊光，在文章的一開始他是這樣說的，說1980年以來週期性的政府機構改革與改憲法、改黨章一樣，已經成了例行公事。無酒不成席，每屆政府都要搞機構改革，每個總理都要搞1到2次，屈指數來如今已排到了第6次。而且每次的機構改革無非是合了又分、分了再合；減了又增、增了再減，機構更名、科室過戶、機關易址、權力搬家。

藍述︰好嘛！這聽來聽去就是改名呀！原來的機構叫孩子他媽，這回可好，改成叫孩子他娘；以前這機構叫孩子他爸，這回呢可好，改成叫孩子他爹，這機構改革省事兒、來的快。

路平︰文章說，這樣的改革週而復始、循環往復，老百姓對它已經失去了興趣。

藍述︰那是啊，改來改去改了名是換湯不換藥，還是那夥人，咱老百姓確實很難從這改革中得到什麼好處。

路平︰文章說，為什麼每屆的政府都如此這般的熱衷改革呢？

藍述︰為什麼呢？

路平︰文章說，檯面上的理由倒是一大堆，諸如機構臃腫、人浮於事、職能交叉、政出多門、權責不清、分工不明等等等等。然而，光憑機構改革能解決問題嗎？行政機構是「表」，政治制度才是「裡」；機構之病，病根乃在機構之外、機構之上。這麼簡單的道理，胡、溫當局又豈能不知呢？那麼機構改革是否還有些檯面之下的硬道理呢？

藍述︰喔！別人不知道的硬道理，說來聽聽。

路平︰文章說，硬道理當然也是有的，「條條」越來越不聽話，「塊塊」是越來越不服氣，不時歸置一下，調整調整，上調下派、內引外聯有利於維護中央權威，減少「政令不出中南海」的尷尬，此其一。

親信要提拔、太子要照顧、派系要平衡、利益要均霑，讓油水大的派系讓出幾個肥缺，讓實權小的衙門分得一些實惠，這有利於黨和國家的長治久安，此其二。這兩條大概才是機構改革必須週期性進行的根本原因吧！

藍述︰路平呀！你說這一次的改革和過去30年的改革都有哪些不同呀？

路平︰文章說，本次的國務院機構改革號稱「大部制」，又美其名曰「行政管理體制改革」。事前，御用學者和官方媒體是好一陣的爆炒，有人說這是大手筆、大動作，真刀真槍，大刀闊斧；有人說這是要搞三權分立，構建服務型政府。

當然這裡的三權分立並不是指立法、行政、司法之分權制衡，而是中共獨創的決策權、執行權、監督權的「行政三分」；甚至還有人說行政管理體制改革是胡、溫第二個任期的開山板斧，將為政治體制改革殺出一條血路來。一時間是眾說紛紜、沸沸揚揚，好不熱鬧！

藍述︰那結果怎麼樣呢？

路平︰結果人大會議上，大部制終於亮相，辛辛苦苦折騰了大半年，大話說了那麼久，不過減少了一個部而已。最該合併的沒有合，如鐵道部；最該削權的沒有削，如發改委；還有公安部依然是濫權無邊；應該設立的也沒有設，如能源部。

從這個不三不四的大部制中，何處體現精簡和高效呢？難道這就是傳說中的大部制？可真是羞死人了！如此看來，中國的機構改革也真是無戲可唱、無路可走了。

藍述：要說啊！中國的體制問題，就在於中共凌駕於政府之上、凌駕於法治之上。層層的政府機構都多了那麼一個無所不在，又無所事事的黨組織。這精簡機構啊，如果不把這黨組織給精簡掉，我說啊！其他的人不管你怎麼精簡，也不能真正的達到高效。

路平：文章說，鐵道部是這一次大部制的釘子戶，真是怪哉！大刀闊斧的行政管理體制改革，居然拆遷不了一個小小的鐵道部，這說明「鐵老大」還真的是名副其實的一個針插不進、水潑不進的「獨立王國」。拿今年的雪災來說，三分天災、七分人禍；而人禍中，鐵道和電力又占了一大半。

按理說，誰不改他也得改，留著鐵道部這種體制怪物，別說是大交通無計可通，只怕「市場經濟」、「科學發展」、「和諧社會」通通都得繞道而行。「獨立王國」都不敢改革，這行政改革還有天理嗎？

藍述：這鐵道部的衙門再大，它也大不過黨的衙門，這就叫「上樑不正下樑歪」。層層的黨官腐敗不堪，那你光精簡下面的政府部門，那能管什麼用呢？

路平：文章說，釘子戶又豈止鐵道部一個，凡是那些背景特殊、高度壟斷、油水很厚、利益很大的領域，如：石油、電力、電信，如：銀監、證監、保監，如：土地、承建、財稅，其權力與職能也都原封未動。

為什麼他們就改不得，為什麼他們就改不動？答案大概也簡單，不是因為他們很高效、很法治、很科學發展；而是因為他們很腐敗、很專權、很特殊。他們那裡太子成群、派系很深，特權人物浸淫已久，官場因緣盤根錯節，既得利益根深蒂固，老虎屁股摸牠不得。

藍述：哎，說摸牠不得，我覺得此話不能當真。

路平：為什麼呢？

藍述：說來說去，那是黨不讓你摸！

路平：文章說，西方國家之所以能搞大部制，是因為人家有憲政民主，中央政府的權力有限，行政機構的職責分明。該管的事情必須管好、管到位；不該管的事情，連邊兒也不能沾，管了就是違憲。

而我們中國的政府機構就大不一樣了，它管的那麼寬、那麼廣，要替人大立法，所謂的「部門立法」，要幫地方審專案，要給企業定政策。它又管得那麼細、那麼密，連學生唱什麼京戲，網民發什麼帖子，農民賣不賣宅基地，全部都要管。這樣的政府只有區區幾個大部，肯定是不夠用的，也肯定是運轉不起來的。

藍述：要說呢，中共的政權和西方民主社會的政權，有一個最根本的不同。

路平：有什麼不同呢？

藍述：在西方的民主社會呀！這黨組織它每4年或者是8年，只要一大選，它很可能就得換下去。

路平：呃！

藍述：這政府組織它永遠在那兒，它是個辦事機構，是個服務機構。可是呢，在中共那兒就不一樣了。

路平：怎麼不一樣呢？

藍述：這黨組織它永遠都是鐵打的衙門，這政府的組織呀，今天叫這個名，明天改那個名；今天這麼組織，明天那麼組織。換來換去，它怎麼樣服務於中共有效，它就怎麼樣去組織這個政權。所以啊說來說去，你要想精簡它那個組織，首先你就得把黨組織放在憲法之下。

路平：文章最後說，歸根結柢現行行政管理體制之弊，絕非部門之分合，權力之遷轉，職能之劃撥可以解決。大部也罷，小部也罷，這並不是問題的關鍵；若衝不出特權利益的圍困，打不開一黨專制的死結，行政改革是斷然行不通的。

（據希望之聲廣播《網文選評》節目錄音整理）(http://www.dajiyuan.com)