【专栏】李卫平：既是执法者也是违法者

【大纪元11月2日讯】公安机关是维护一方平安、打击犯罪、保证群衆安全的执法机关。不过，其作爲也并非完全如此，有时甚至截然相反。今年六月底，在湖南省溆浦县，公安民警用他们的实际行动证明了我们的判断。

6月26号晚上，溆浦县各主要路口突然被公安人员封锁，一伙儿穿著制服的公安人员见到挂路政标志的车辆就拦车抓人。市民们不明所以，大都惶惶然，整个县城气氛十分紧张。

县一中老师戴永志的哥哥就这样不明不白被抓进了县公安局。戴永志在公安局110办公室里看到他大哥斜靠在椅子上，痛苦地呻吟，说头疼，想呕吐。戴永志见此情形十分愤怒。他说你们公安局随便抓人打人，简直是无法无天，谁打了我哥哥，我一定要告，我要告得他下岗。不想，这番话却招来了一场更大的灾难。在一位叫马吉祥的局长的带领下，在县公安局待命的三、四十名警察咆哮著冲过来，轮番围殴他们两兄弟。直到围观的市民实在看不下去，上来斥责打人的公安人员，殴打才算结束。

与此同时，数十名穿著警服并且持枪拿棒的公安人员冲进了溆浦县养路费征稽所，带头持枪械冲进征稽所的是溆浦县桥江派出所的所长和教导员。这伙人见人就打，见物便砸。一场殴打过去后，院子里的市县两级路政人员全部挂了花，三名征稽人员重伤倒在了地上。

那麽，这场几乎跟电视、电影里面的打斗场面完全一样的执法者之间的冲突到底是什麽原因引起的呢？

原来当天晚上，根据全市交通部门的统一部署，怀化市路政部门依法在溆浦县设立了交通检查站，检查当地民用车辆缴纳养路费的情况。没想到一开始就发现了一辆假冒牌照的吉普车。该车挂桑塔纳车牌，且没有缴费。让人惊讶的是，该车不仅连续冲破两道检查关卡，被强行拦截后更不服从检查，驾驶员还精赤著上身下车，咆哮著威胁要搞死检查人员，并喊来了县桥江派出所的所长等一干人。人们这才知道他原来是桥江派出所的教导员。

看到征稽人员依然要依法办事，在场的公安人员竟然要抓人。后见激起了公愤，才放手回到公安局。临走前他们再次威胁“要搞死你们征稽所的人”。按在场群衆的说法，“我们老百姓都是以爲他们（开车者）是社会上的烂仔，只有烂仔那麽混、无理。再一个只有烂仔也不表明怎麽样，就谁敢扣我的车，谁敢扣我的车我就叫他死。我的车谁有这麽大的胆子谁敢扣，所以我们都以爲是烂仔。所以我们没有发现他们是公安人员，就是事后把这个车子扣下来了，把车子往征稽所开去了。只听他们说，不当警察了，我们所以才觉得他们是公安局的。”

这便是开头一幕的起因。

没有缴纳养路费和使用假牌照的机动车不能上路，这不仅是常识，也是法律的强制规定，执法人员更应该严格遵守法律。公安民警驾驶不交养路费的假冒牌照的车辆上路，已经是一种违法行爲，然而自身不守法，还不服从管理，进而聚衆打人。这完全是土匪流氓式的霸王行爲，是公然挑衅法律的违法行爲。

遗憾的是，这并不是什麽个别行爲、偶发事件。我们时常能看到一些无牌照车辆在大街上横冲直闯，驾驶者正是承担著制止纠正这类违法行爲的公安人员。这已经成爲公开的秘密；中国对公权限制公民人身自由有著详尽的法律规定，公安部更对此做出了细致的实施规则。然而无论是法律还是法规，都无法制约公安人员公然违反法律的行爲。所不同的是，有些是自以爲老子天下第一的个人行爲，有些是如溆浦县公安局这样的基层单位的组织行动，更多的却是政府行爲。如对异议人士自由的限制就从不遵守他们自己制定的程式，更不需要什麽藉口，只要他们觉得有此必要和便利。近日，“万人大游行”组织者李小成便被公安人员假冒中央电视台采访爲名诱捕。这时法律早已成爲他们胯下的坐垫，被践踏得完全变了形。在自以爲是的“执法”的过程中，他们实际上扮演了可耻的违法者的角色。

公安人员的确在很多场合履行了其执法者的义务。例如，在打击刑事犯罪、调解民事纠纷时，公安人员便起到了十分正面积极的作用；然而，一旦牵涉到公安机关和其工作人员自身的利益，一旦涉及政权的利益，他们就不再仅仅是法律的工具，法律的代言人，而成爲自身与政权利益的维护者。此时，他们弃法律于不顾，将自身与政权利益□驾于法律之上，不再是执法者，而成爲彻头彻尾的违法者。

之所以会发生这样的变化，最重要的原因在于政权的性质。一直以来，国家都被当作政党的私産，因而执法者首先被定位于维护政权的权力与利益，然后才是维护公平与正义。一旦两者发生冲突，前者便会完全排除后者；这时，不是公正而是政权的权力与利益才是一切事物取舍的根据，衡量是非的标准。如此，执法者蜕变爲违法者就是再自然不过的事了。

国家要稳定与发展，不仅需要恒常的法律制度，更不能接受执行法律者在执法者与违法者之间游走不定。而要做到这一切，首先就必须将权力定位于人民的委托，在政治、制度与操作层面确认主权在民，区分所有权与使用权，防止落入“使用权圈套”。只有这样，执法者才会失去自身的利益，进而以国民的利益爲自己的利益；只有这样，执法者才能成爲公民权利而非政权权力的维护者，才能成爲正义而非权力的保护神。(http://www.dajiyuan.com)