中日法律界讨论中国向法制社会转型问题

【大纪元12月31日讯】(大纪元记者张本真日本东京报导)2004年12月20日，在东京日中友好会馆召开了中国向法制社会的转型国际学术研讨会。日中双方法律界学者、专家就中国的司法改革、民法典整备和依法行政等问题发言并且热烈讨论。

晚餐会上贺卫方教授即兴发言 (大纪元)

中方与会者包括中国国家行政学院法学部部长、人大常委应松年、中国政法大学法学院院长马怀德、北京大学法学院教授贺卫方、中国社科院法学研究所教授渠涛等。

主办方山梨学院大学法学部的教授、行政研究中心所长中井道夫先生接受记者采访时，介绍了该活动的缘由∶

5年前日中政府决定进行日中间智慧交流，日方出预算，日本的学者、研究者、民间有关智慧情报所有者派遣到中国，同时中方学者来日交流，外务省发起这项智慧交流项目已经五年，每年约6次活动，我们山梨学院大学行政研究中心和法科大学院，9月份为了中国的法制国家的问题去中国交流，召开研讨会，现在中国的学者来日共同研讨，有关这些，会议文件中也写到，中国至今还是人治社会，法律还不完备，而且有法也不遵守，现在正在改革。我们日本明治维新时对外开放后制订了一系列法律，这些经验以及最近我国的法律制度改革问题等，共同来讨论这些，是我们会议的目的。

贺卫方首先以中国的法院改革与司法独立为题发言，认为∶

在中国，从来没有独立于行政机构的专门化的司法机构，主持案件审理的官员也毫无法律专业训练；

一般大众固然经常是司法屈从外部权力控制的受害者，另一方面，当今中国法律文化和政治文化中也的确弥漫着不利于确立司法独立原则的气氛。政治话语中见惯不怪的“一把手”或“核心”的表述，为“中心工作”服务的惯常思路，从某些知识分子到一般大众对集权政治所能够带来的社会动员力的青睐有加，都会形成对独立司法的抵制因素；

由于司法界革除积弊与社会期望之间的巨大落差，大众传媒充斥对法院弊端的揭露，司法腐败已经成为街谈巷议的惯常说法。因此而出现恶性循环∶因为法官素质不高，所以需要的不是独立而是控制，由于受到控制和不得不屈从外部和内部的干预，因而司法官员本来就很薄弱的尊荣感就愈发丧失殆尽，出现更多的错误和劣行。

贺卫方认为，有关现代司法以及现代政府建构的基本道理的更全面、更深入的传播具有不可替代的重要性。法院自身应该在法官选任、司法权行使方式、法院管理以及司法职业伦理等制度的建设方面进行改革，使法院能够在对社会关系的良好的调整过程中，对政府权力进行理性的限制，对纠纷案件做出公正的判决，对人权加以妥贴的维护。

应松年讲话认为，中国已经加入了世界贸易组织(WTO)，加入了包括《经济、社会和文化权利国际公约》在内的多个国际人权公约。《公民权利和政治权利国际公约》也已经签署，等待立法机关批准。认真落实宪法规定和国际公约的规定，是依法行政的重要话题。

他希望中国充分实现依法行政的各项目标，建立起完全意义上的法治政府。将“服务政府”、“有限政府”、“守法政府”、“诚信政府”、“责任政府”等行政法治的理念，落实为具体的行动。

他也认为，(中国)政府遵循诚实信用的原则，是构建整个社会信用的关键之一，也是难点之一。

马怀德讨论中国城市规划、城市开发法制的现状和展望，认为中国城市规划与开发行政行为的公众参与不足，没有建立真正的公众参与机制，城市功能的定位不科学、不合理。城市规划与开发中政府功能过度化。中国城市规划与开发缺乏区域性的协调机制，对历史文化遗产保护不够，城市房屋拆迁过程中有较严重法制缺陷与不合理。

他建议城市政府必须充分考虑弱势群体利益，为弱势群体提供权利救济渠道。

一桥大学名誉教授南博方在报告中分析中国的“依法行政”现状说，“宪法可以变，行政法不能变”是行政法之父O. Mayer 的名言。而在中国，情况刚好相反。行政法是具体反映宪法的法律，中国改革构成行政法渊源的宪政体制是重要课题。

他认为在立法法中列举应由法律规定的事项范围狭小，而国务院通过行政法规可以规定的事项范围广泛。

与会的北京大学法学院教授贺卫方最近因为提出取消人民法院中“人民”两字，以体现法院的专业性质，格外引人注目。他还希望取消法院审判委员会、取消司法请示以及司法指导等现行法院运作制度，建议限制法院院长和其他法院官员对案件审理施加影响，并针对北大“一塌糊涂”网站被封杀，发公开信反对“以权压法”。

而中共官方则强调法院受共产党领导，认为学习借鉴国外司法经验，必须立足于中国国情，绝对不能照抄照搬，搞“三权分立”。强调有利于提高中共的执政能力，是检验人民法院改革是否成功的首要政治标准。明确反对去掉人民法院中“人民”两字，称人民法院是中共领导下的国家审判机关。

记者希望能够听听贺卫方的看法，他笑笑表示，他要说的在最近媒体都已经报道了。

记者将大纪元登载最近九评共产党社论的报纸，分送给与会的中国法律学者和懂中文的日方学者，大家郑重地接受，更有学者表示，前一天在东京街头就已经获得九评共产党特刊。

研讨会结束后的晚餐会上，与会者进行了更多、更具体的沟通。

(http://www.dajiyuan.com)